學術園地

      由此可見，組織在充分識別環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務中能夠控制或能夠施加影響的環(huán)境因素的基礎上，評價、確定對環(huán)境具有或可能具有重大環(huán)境影響的重要環(huán)境因素，并實施控制，但并不意味著對一般環(huán)境因素不進行控制。

無論對重要環(huán)境因素進行管理控制活動或對一般環(huán)境因素進行管理控制活動，都有一定的目的性；環(huán)境目標就是組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的。由此可見，對于評價確定的重要環(huán)境因素，均應制定目標和指標。

      目標和指標有改進型，也有保持型，有定量目標和指標，也有定性目標和指標，組織要實現(xiàn)目標和指標，可以通過兩種途徑：

      其一，運行控制，適用于實現(xiàn)保持型目標和指標。組織應根據(jù)其方針、目標和指標，識別和策劃與所確定的重要環(huán)境因素相關的運行，以確保其通過在程序(或制度、辦法、作業(yè)指導書等)規(guī)定條件下進行管理控制。程序可以是口頭的，也可是書面的，若因缺乏程序文件而偏離方針、目標和指標，必須有形成文件的程序。通過實施程序文件，達到對目標和指標的控制要求，從而實現(xiàn)目標和指標。

      其二，目標、指標和方案控制，適用于實現(xiàn)改進型目標和指標。組織應對重要環(huán)境因素的管理控制現(xiàn)狀進行分析，如果運行控制效果很好，完全能保證目標和指標的實現(xiàn)，則繼續(xù)用運行控制予以實現(xiàn)。如果對重要環(huán)境因素未進行控制或由于運行控制不能實現(xiàn)目標和指標的要求，未對該重要環(huán)境因素制定程序、管理辦法、管理制度、作業(yè)指導書等，或上述控制文件規(guī)定不完善，適宜性、可操作性差，不能實現(xiàn)對該重要環(huán)境因素控制要求的目標和指標，需要通過制定目標、指標和方案進行管理控制。目標、指標和方案經(jīng)過一定時限的實施，對該重要環(huán)境因素的管理控制達到了控制要求的目標和指標，該方案應撤銷，納入運行控制。此時，控制措施應納入管理文件體系；如果目標、指標和方案實施一定時限后，未能實現(xiàn)目標和指標的要求，應及時分析方案未能實現(xiàn)目標和指標要求的原因，對方案進行修改，使方案更具有適宜性和可操作性，然后實施修訂后的方案；如果實現(xiàn)了管理控制的目標和指標要求，則按上述原則處理，納入運行控制；如果仍未實現(xiàn)目標和指標的要求，繼續(xù)進行方案修訂、實施，直至實現(xiàn)目標和指標要求。

      如果對某重要環(huán)境因素用目標、指標和方案或運行控制仍不能達到要求，有可能發(fā)生對環(huán)境造成影響的潛在緊急情況和事故(如火災)。此時，應對實際發(fā)生的緊急情況和事故作出響應，啟動應急準備和響應程序，從而預防或減少隨之產(chǎn)生的有害環(huán)境影響。

      組織制定的目標和指標，有保持型和改進型，有口頭的和書面的，方案是實現(xiàn)改進型目標和指標且具有時限性的控制方法，運行控制是實現(xiàn)保持型目標和指標且具有時限性的控制方法，運行控制是實現(xiàn)保持型目標和指標，可以長期實施的控制方法。

      目標和指標可以通過運行控制和方案來實現(xiàn)，但只要有方案就必然有目標和指標。方案有書面方案，也有口頭方案，無論是口頭方案還是書面方案，首先應該明確要實現(xiàn)的目標和指標，以及管理現(xiàn)狀、控制措施、實施進度、負責部門、資源＝財務支持、監(jiān)督檢查部門和人員。

      應全面考慮計劃、設計、生產(chǎn)、營銷和處理的各階段，無論是當前的還是新增的活動、產(chǎn)品和服務。對產(chǎn)品，應從設計、材料、采購、生產(chǎn)過程、使用和最終處置進行考慮；對安裝和過程的重大修改，應從計劃、設計、施工、驗收、試運行、運行，以及根據(jù)組織決定的適當時間退出使用等方面進行考慮。